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            大同市人民代表大會常務委員會工作報告

            發布時間: 2022-02-28 07:44
            來源: 大同日報

            ——2022年2月12日在大同市第十六屆人民代表大會第一次會議上

            大同市人大常委會主任 谷明

            谷明作市人大常委會工作報告。李冬賓攝

            谷明作市人大常委會工作報告。李冬賓攝

            各位代表:

            我受大同市第十五屆人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

            過去五年的主要工作

            市十五屆人大一次會議以來,市人大常委會在市委的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神,認真落實中央、省委和市委人大工作會議精神,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,緊緊圍繞市委中心工作和全市發展大局,依法履職盡責,主動擔當作為,各項工作在深化中發展、在創新中提升,為推動全市經濟社會高質量發展,推進民主法治建設作出了人大貢獻。

            一、旗幟鮮明講政治,確保人大工作的正確方向

            五年來,市人大常委會始終堅持黨的全面領導,把講政治、顧大局貫穿于人大工作全過程、各方面,忠實捍衛“兩個確立”,不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。

            持續強化理論武裝。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,列為常委會黨組會議第一議題,組織集體學習、專題研討92次,及時跟進學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、中央人大工作會議精神,力求學懂弄通做實。連續四年召開學用交流會,不斷在學用中堅定制度自信,提高政治站位,把牢前進方向,推動全市各級人大將學習貫徹持續引向深入。

            堅持黨的全面領導。市人大常委會始終與市委同心同力、同步同向,自覺把人大工作置于市委領導之下。堅持重大事項、重要會議、重要工作向市委請示報告制度,五年來,共向市委請示報告171項,保證人大工作始終在市委的堅強領導和大力支持下依法推進;召開人代會6次,黨組會議92次,常委會會議46次,主任會議95次,研究貫徹市委部署要求,謀劃推進人大工作;依法任免國家機關工作人員429人次,按照法定程序把省市委的決策主張轉化為全市人民的共同意志。

            推動重大部署落實。市人大常委會自覺以法治方式推進黨中央和省市委決策部署落地生根,積極行使重大事項決定權,屆內先后作出推進脫貧攻堅、爭當能源革命尖兵加快經濟轉型發展、加強大同古城歷史文化街區保護、促進黃花產業發展、開展第八個五年法治宣傳教育等15項重大事項決定決議,為促進全市經濟社會發展發揮了重要的制度支撐作用。認真落實市委推進縣鄉人大建設會議精神,解決了縣鄉人大機構、人員、經費等問題,推動縣鄉人大工作和建設全面改善。協助市委召開人大工作會議,不折不扣把市委的部署要求落到實處。積極支持監察體制改革,保障監察工作依法有序開展。

            二、注重質效立良法,有效發揮促發展保善治作用

            五年來,市人大常委會堅持以習近平法治思想為指導,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,制定地方性法規18件、修改36件、廢止12件,審查規范性文件92件,向省人大常委會報備19件,不斷夯實我市治理體系和治理能力現代化的法治根基。

            加強生態環保領域立法。認真貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神,全面落實省委“兩山七河一流域”保護性法規部署要求,及時制定生態文明建設領域三年立法計劃,推動土林保護、禁牧休牧、火山群保護、泉域水資源保護等方面立法成果落地。積極構建大氣、水污染防治和御河、文瀛湖保護的地方生態環保法規框架,為打贏藍天碧水凈土保衛戰提供了有力法治支撐。

            強化歷史文化保護立法。牢記習近平總書記“始終把保護放在第一位”的殷殷囑托,圍繞云岡石窟歷史文化資源保護,開展了法規廢舊立新和修訂工作。并相繼制定了大同古城保護條例,修改了恒山風景名勝區保護條例,開展傳統村落保護性立法調研,審議大同市長城保護條例,著力以法治方式保護傳承發展我市的歷史文化遺產。

            推進城鄉建設與管理立法?;貞傩贞P切、維護人民利益,立惠民之法,立管用之法,先后對電梯安全監管、文明行為規范、農村自建房屋質量管理等方面制定法規,推動市域治理不斷躍升新水平。新制定的大同市文明行為條例、修改的大同市城市市容和環境衛生管理辦法等,為大同成功創建“省級文明城市”發揮了重要的護航作用。

            充分發揮人大主導作用。加強統籌協調,充分發揮人大在法規立項、起草、評估等方面的主導作用。把黨委有要求、群眾有期盼、治理有盲點,需要立法且條件成熟的項目,及時確定為年度立法項目。積極探索“小切口、有特色”立法,逐步走上精細立法、精準立法的路子。自主起草了大同市文明行為條例、大同土林保護條例等一批地方性法規。設立6個基層立法聯系點,廣泛征求立法意見。建立專家咨詢制度,聘請20名專家為法規起草、修改提供專業支持。針對云岡石窟保護條例、大同市養犬管理規定兩部法規的實施情況,率先在全省地市啟動立法后評估工作,開創了先河。

            三、依法監督聚合力,積極助推全方位高質量發展

            五年來,市人大常委會聚焦中心大局,緊扣人民關切,實施正確監督、有效監督、依法監督,聽取審議專項工作報告132項,開展執法檢查25次,專題調研36次,專題詢問5次,為全市改革發展穩定凝聚合力、增添動力。

            聚焦經濟轉型,推進高質量發展。審議批準了我市“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要,為高起點開新局奠定了堅實基礎。聽取審議重點項目建設、優化營商環境、“六新”突破等專項工作報告,并進行專題詢問,推動市委重大決策落地落實。開展振興工業經濟、文旅產業發展、縣域經濟發展等方面的專題調研,提出一系列有價值的意見建議,助力我市經濟振興崛起。強化計劃和預算、決算審查監督,履行國有資產監督職責,依法為民管錢理財。聽取審議審計查出問題整改情況報告,督促有關部門立即整改并構建整改長效機制。建成預算聯網監督系統,并走在了全省前列。

            緊盯污染防治,保護綠水青山。深入踐行“兩山”理念,連續五年聽取審議環保目標任務完成情況的報告,先后對環境保護法和水、土壤、固體廢物污染環境防治法組織執法檢查,開展環境保護專題詢問,針對突出問題,提出改進意見并推動落實。經過全市上下共同努力,我市二級以上優良天數連續多年位居全省第一,榮獲“全國十佳生態文明城市”稱號。

            心系貧困群體,助力脫貧攻堅。聚焦決戰決勝脫貧攻堅,連續四年聽取和審議脫貧攻堅情況專項報告,并進行專題詢問。聚力推進大同黃花產業發展,提出了標準化建設、延伸產業鏈條等意見建議。聽取審議鄉村振興戰略實施情況的報告,持續關注鄉村振興規劃、農業產業發展、農村環境整治等工作。對農村扶貧開發條例貫徹實施情況開展執法調研,對易地扶貧搬遷、有機旱作農業和高標準農田建設情況等開展專題調研,推動脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興有機銜接。

            回應群眾關切,推動民生改善。認真踐行以人民為中心的發展思想,針對人民群眾關心的民生問題,開展創業就業、學前和職業教育等專題調研,聽取審議醫保、中醫藥、基層衛生服務能力建設情況等專項報告,督促市政府在推動群眾勞有所得、學有所教、病有所醫上取得新進展。針對“出行難”等城市治理問題,先后聽取審議交通秩序規范管理工作報告和整改情況的報告,跟蹤監督審議意見落實情況,市公安交警部門積極回應,“出行難”問題得到有效改善。對食品安全、物業管理、養老服務等方面開展監督,推動市政府拓展民生工程的普惠面,群眾的獲得感和幸福感不斷增強。

            加強司法監督,深化法治建設。聚焦以審判為中心的司法體制改革,就全市公安派出所建設、執法規范化建設、檢察建議工作開展情況等進行專題調研;就律師法實施情況開展執法檢查;就司法體制改革工作情況,聽取審議市中級人民法院、市人民檢察院工作報告,結合民法典實施情況,聽取審議民事審判工作報告,推動重大改革舉措落實到位。連續三年跟蹤監督掃黑除惡專項斗爭開展情況,確保了政治效果、法律效果和社會效果的統一。強化法治宣傳,弘揚法治精神,推動“七五”普法圓滿完成。認真辦理群眾來信來訪473件,努力化解社會矛盾,促進和諧穩定。

            四、深化聯系建平臺,著力提升代表工作水平

            五年來,市人大常委會認真貫徹落實習近平總書記關于“人大代表要更加密切聯系群眾”的重要指示精神,支持和保障代表依法行使職權、充分發揮作用。

            多層聯系工作扎實有效。持續深化主任會議成員聯系縣區、常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾制度,組織1000余人次代表參加調研視察、執法檢查等活動。連續五年召開全市人大代表聯絡站推進會,推動縣鄉共建成代表聯絡站136個、聯絡點377個,實現鄉鎮、街道全覆蓋。五級人大代表進站接待群眾兩萬余人次,征集意見建議6000余條,為基層和群眾辦實事5000余件,人大代表與人民群眾走得更近、聯系更緊。

            代表履職活動不斷豐富。連續三年舉辦全市“人大代表議政論壇”,先后有30名代表建言獻策,提出高質量意見建議90余件。在全省率先推行民生實事項目人大代表票決制,形成了“群眾提、代表點、政府辦、人大督”的工作模式,實施了一批接地氣、貼民心的民生工程,贏得了群眾稱贊。組織人大代表積極參與脫貧攻堅、“三零”單位創建等活動,為疫情防控捐款捐物300余萬元。開通人大代表建議直通車,收到的917件代表議案建議(議案13件,建議904件),全部交辦并按時答復代表。推行“五辦聯動”工作機制,推動過街天橋、公共衛生服務體系建設等一批群眾關心的問題有效解決,人民群眾反響良好。

            履職服務保障持續強化。綜合運用初任培訓、專題學習等方式,舉辦各類培訓班9期、專題講座8次,培訓代表和各級人大干部610人次。持續開展“向申紀蘭學習、做人民好代表”和“我是我,我又不是我”學習討論活動,提升代表政治素養和履職能力。開展“三晉人大代表采風行”活動,開展“兩優一先”評比表彰工作,激發了代表履職熱情。

            五、夯實基礎強本領,扎實推進自身建設

            五年來,市人大常委會堅持以政治建設為統領,持續加強思想、組織、制度、紀律、作風建設,不斷提高常委會組成人員依法履職能力和機關服務保障水平。

            扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育,全面加強常委會和機關黨的建設,引領帶動人大機關各級黨組織和黨員干部進一步堅定理想信念、增進歷史自信、厚植為民情懷,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深化人大機構改革,完善專門委員會設置,市人大內務司法委員會更名為監察和司法委員會,增設市人大社會建設委員會。為人大機關補充了新生力量。規范完善常委會和機關建設運行相關制度60余項,確保各項工作有章可循。持之以恒正風肅紀,縱深推進全面從嚴治黨。支持和配合市委開展人大機關巡察工作,從嚴從細落實整改任務。改版升級市人大門戶網站,開通大同人大微信公眾號,舉辦“新時代地方人大工作創新談”研討活動,獲得全國人大好新聞獎1件,山西人大好新聞獎8件,講出了人大工作好故事。

            各位代表,回顧過去五年工作,我們深深體會到,做好人大工作:

            ——必須堅持黨的領導。只有把黨的全面領導這一最高政治原則,貫穿于人大依法履職全過程各方面,才能保證人大工作正確的政治方向。

            ——必須堅持服務大局。只有緊緊圍繞黨中央和省市委重大決策部署,充分發揮人大職能作用,才能在全方位推動高質量發展中體現人大擔當、展現人大作為。

            ——必須堅持人民至上。只有認真踐行以人民為中心的發展思想,深入發展全過程人民民主,才能更好地把制度優勢轉化為治理效能。

            ——必須堅持守正創新。只有不斷健全立法工作機制,切實改進監督方式方法,積極探索發揮代表作用的有效制度,才能使人大工作始終保持生機與活力。

            ——必須堅持強基固本。只有統籌抓好政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關建設,才能為人大工作創新發展打牢根基、提供支撐、增強力量。

            各位代表,過去五年常委會工作所取得的成績,是黨的創新理論指引的結果,是市委正確領導的結果,是全體人大代表和全市人民大力支持的結果,是市“一府一委兩院”及各有關部門密切配合的結果,在此,我代表市十五屆人大常委會,向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

            在總結成績和經驗的同時,我們也清醒地認識到,常委會工作還存在一些差距和不足,主要是:學用黨的創新理論還需進一步用力;立法工作的質效還需進一步提高;監督工作的剛性和實效性還需進一步增強;代表意見建議辦理工作水平還需進一步提升;常委會自身建設還需進一步加強。對此,常委會將虛心聽取代表和各方面意見建議,采取有效措施,切實加以解決。

            今后工作的建議

            各位代表,去年召開的中央人大工作會議為新時代人大工作守正創新提供了根本遵循,市第十六次黨代會、市委十六屆二次全會暨市委經濟工作會議為我市全方位推動高質量發展描繪了藍圖、明確了任務。新一屆市人大常委會要提高站位,強化責任,依法履職,積極作為,充分發揮好地方國家權力機關的職能作用,自覺肩負起新時代新征程賦予人大工作的新使命新任務。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委的堅強領導下,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神和中央人大工作會議精神,全面落實省委和市委重大決策部署,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,全面履行憲法法律賦予人大的職責,認真踐行全過程人民民主,凝心聚力,擔當作為,為全方位推動高質量發展,實現“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標貢獻人大智慧和力量。

            一要始終把黨的全面領導作為最高政治原則,在圍繞中心服務大局上提升新境界。堅持黨的全面領導,既是最高政治原則,也是人大工作沿著正確方向發展、保持旺盛生命力的根本保證。要堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作,持續在學懂弄通做實上下功夫。把習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為理論學習和干部教育培訓的重要內容,自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神,忠誠擁護“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”,更加堅定自覺地履行職責使命。要深入學習貫徹中央人大工作會議精神,切實將學習成效轉化為提升人大工作質量和水平的具體舉措。要把黨的全面領導貫穿到人大依法履職全過程各方面,站位全市發展大局,緊跟市委節奏步伐,保證人大履職與市委同心同向、同力同頻。聚焦全方位推動和高質量發展的最關鍵環節,聚焦爭先進位、富民強市的最迫切需求,聚焦“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”的最新任務部署,謀劃生成更具針對性的履職項目,推動市委決策部署落地見效。

            二要始終把解決實際問題作為根本出發點,在推進高質量立法上取得新成效。高質量立法是新時代對立法工作的新要求。要緊扣大局、著眼急需,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,為全方位推動高質量發展提供堅強法治保障。要完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,充分發揮人大在立法工作中的主導作用。強化立法能力建設,拓寬民主參與渠道,最大限度地凝聚共識和智慧。要發揮好地方立法在國家法律體系中的實施性、補充性、試驗性作用,繼續探索“小切口”立法,把題目切小、把內容切細、把特色切準、把措施切實,持續提高立法質效。圍繞貫徹落實黨中央和省市委決策部署,聚焦城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面,形成一批有針對性、適用性、可操作性的立法成果,著力解決全方位推動和高質量發展中的實際問題,以良法促進發展、保障善治。加強立法調研和立法質效評估,啟動編制五年立法規劃,提出年度立法計劃建議,積極回應人民群眾對立法工作的新要求新期待。

            今年的立法工作重點是,圍繞依法保護長城資源,加快推進大同市長城保護條例制定。圍繞“兩山七河一流域”生態文明建設,制定濕地保護條例、大清河流域生態修復與保護條例、桑干河流域生態修復與保護條例。圍繞保護和改善城市生態環境,制定大同市海綿城市建設和管理條例。

            三要始終把增強監督實效作為關鍵舉措,在推動重大任務落實和法律法規實施上發揮新作用。人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。要圍繞中心、服務大局、突出重點,在“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”新征程中充分發揮人大監督作用。綜合用好法定監督方式,探索創新監督形式,實行正確監督、有效監督、依法監督,力促“一府一委兩院”依法高效行使職權,保證憲法法律正確有效貫徹實施,推動市委重大決策部署不折不扣落實到位。抓住高質量發展的核心領域,樹立大抓工業的導向,有針對性地提出意見建議,推動制約發展的難題得到破解。抓住人民群眾關注的就業創業、教育醫療、養老服務、社會保障、市域治理等重點民生問題,深入開展跟蹤監督,推動解決群眾最關心最直接最現實的實際問題。強化財政預算、決算、審計等審查監督,進一步提升財政資金使用效益。堅持全口徑、全覆蓋,依法全面有效履行國有資產監督職責,進一步探索國有資產監督管理的新辦法、新對策。圍繞實現碳達峰、碳中和目標,同步開展相關法律法規實施情況監督檢查,助力我市碧水藍天建設。緊盯農民收入增加、鄉村環境治理、農業產業發展,強化監督檢查,推動鄉村振興戰略有效實施。加強對司法工作監督,推動解決影響司法公正、制約司法能力的突出問題。深入開展執法檢查,特別是對我市制定的地方性法規實施情況的監督檢查,推動“誰執法、誰普法”責任制落實。加強規范性文件備案審查,切實維護法治統一。

            今年的監督工作重點是,聚焦推動產業發展,聽取審議再造大同工業優勢、發揮工業強支撐作用情況的報告,組織開展農產品加工、“六新”突破工作情況專題調研等。聚焦保障和改善民生,聽取審議社會體育工作情況的報告,對“雙減”政策執行、醫療改革、供熱工作等情況進行專題調研。聚焦深挖文化資源,審議紅色文化資源保護和利用情況的報告,對民族工作、宗教活動場所創建情況進行專題調研。聚焦推動監察和司法工作,聽取審議市監委專項工作報告、法院創優營商環境、檢察機關開展法律監督工作專項報告。緊扣法律規定、突出法律責任,對促進科技成果轉化法、創新驅動高質量發展條例、農業生產托管服務條例等開展執法檢查,推動法律法規有效實施。

            四要始終把貫徹落實省市委意圖作為頭等大事,在依法決定任免上展現新作為。聚焦市委貫徹落實黨中央和省委決策部署的重大事項,緊扣全市爭先進位、富民強市的一些方向性、根本性、全局性問題,抓住“一府一委兩院”提請審議的重要工作,加強調查研究,依法及時作出決定決議。真抓實干、久久為功,切實把市委推動高質量發展的決策部署,通過法定程序轉化為全市人民的共同意志、轉化為各級各部門抓落實的具體行動。堅持黨管干部原則與人大依法選舉任免相統一,進一步完善程序、健全制度,做好人事任免工作,保證黨組織推薦人選依照法定職權、通過法定程序成為國家機關工作人員。加強對任命的國家工作人員任后監督,積極探索任后監督的有效辦法,不斷增強被任命人員的憲法意識和法治意識。

            五要始終把保障代表履職作為重要任務,在推進代表工作上實現新發展。人大代表是國家權力機關的組成人員,代表人民依法參加行使國家權力。要尊重代表主體地位,增強為代表服務的意識,提升服務保障工作水平,讓代表工作進一步實起來、活起來、強起來。進一步發展全過程人民民主,健全完善人大的民主民意表達平臺和工作機制,最大限度地吸納民意、匯集民智,做到科學決策、民主決策、依法決策,在奮進新征程、建功新時代中,更好地匯聚起人民力量。密切同代表、人民群眾的聯系,完善聯系代表工作機制,常態化開展“三聯系”活動,深化代表對立法、監督等工作的參與,拓展代表工作的廣度和深度。推進代表聯絡站提質增效,使之成為人民有序政治參與的重要載體。增強議案建議辦理質效,健全代表提出議案建議前的溝通機制,持續深化“五辦聯動”工作機制,推進代表建議及辦理情況向社會公開,努力實現議案建議的內容高質量、辦理高質量。加強代表履職服務保障和管理監督,統籌開展代表履職培訓和專題學習,及時組織十六屆人大代表初任培訓,提升代表政治素質、法治意識、履職能力。規范代表履職管理,激勵代表奮發有為,充分發揮各級人大代表作用。

            六要始終把“四個機關”建設作為重要抓手,在全面加強自身建設上呈現新氣象?!八膫€機關”是新時代加強各級人大自身建設的新定位、新目標、新抓手。要把黨的政治建設擺在首位,持續深化拓展黨史學習教育成果,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真履行全面從嚴治黨主體責任,加強常委會黨組、機關黨組及各黨支部建設,強化政治機關第一屬性。要進一步加強作風建設,不斷深化調查研究,著力解決實際問題。深入貫徹落實中央八項規定精神及其實施細則,求真務實、真抓實干,力戒形式主義、官僚主義。要進一步加強制度建設,對標對表新要求,梳理完善人大常委會議事規則和工作程序,推動人大工作制度與時俱進、完善發展。要進一步增強履職本領,大力弘揚偉大建黨精神,提升專業素養,強化實踐鍛煉,著力建設政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍,在新的趕考路上不斷塑造人大良好形象。要進一步加強人大宣傳和理論研究,統籌運用傳統媒體和新興媒體,講好民主故事、人大故事,推動人民代表大會制度深入人心。強化上下級人大工作協同,不斷提升新時代人大工作整體水平。

            各位代表,新使命催人奮進,新征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,凝心聚力、開拓進取,依法履職、擔當作為,不斷開創我市人大工作新局面,為大同全方位推動高質量發展作出新的更大貢獻,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!

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